关于规范旅居挂车上路通行管理工作的通知
《关于规范旅居挂车上路通行管理工作的通知》（公交管〔2015〕134号）是公安部交管局于2015年4月8日发布的规范性指导意见，旨在明确旅居挂车的法律属性、纠正限制通行的错误做法，并要求各地结合实际制定分时分段通行管理措施以保障其通行权利。
一、通知背景与目的
背景
随着群众生活水平提高，自驾旅居车（房车）旅游成为新趋势，但旅居挂车（由小型载客汽车牵引的挂车）在通行中面临限制，如被禁止进入高速公路或城区道路。
部分地方以《道路交通安全法》第六十七条“全挂拖斗车不得进入高速公路行驶”为依据，将旅居挂车纳入限行范围，或出于环保考虑限制其进入城区。
目的
贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）要求，规范旅居挂车通行政策，促进旅游业健康发展。
纠正地方错误执法，保障旅居挂车合法通行权利。
二、核心内容解读
明确旅居挂车与全挂拖斗车的区别
法律定义：旅居挂车在乘坐人数、运载质量、行驶路线、运行规律等方面与载货挂车（全挂拖斗车）有本质区别。
关键结论：小型载客汽车牵引旅居挂车不属于《道路交通安全法》第六十七条禁止的“全挂拖斗车”，因此不得以该条款限制其通行高速公路。
纠正错误做法
要求各地公安机关交通管理部门停止以“全挂拖斗车”名义禁止旅居挂车进入高速公路的执法行为。
强调需准确理解法律条款，避免扩大化解释。
分类管理城市道路通行
原则：区别对待、分类管理，结合本地道路交通状况和旅居挂车通行需求制定措施。
具体要求：
允许旅居挂车分时分段进入城区或在城市快速路、高架路及主要桥隧通行。
避免“一刀切”限行，需通过细化规定平衡交通管理与通行需求。
执行与反馈
各地需及时上报贯彻执行情况，确保政策落地。
三、通知的法律性质与效力
法律性质：属于规范性指导意见，虽非法律或行政法规，但对地方公安机关交通管理部门具有指导性和约束力。
效力范围：
全国范围内有效，各地需据此调整管理措施。
明确禁止以“全挂拖斗车”名义限制旅居挂车通行高速公路，但未完全放开所有道路限制，而是要求分类管理。
四、实践意义
保障通行权利：通过澄清法律定义，为旅居挂车合法通行提供依据，减少执法争议。
促进旅游业发展：响应国务院政策，推动房车旅游等新兴业态规范发展。
规范地方管理：要求地方结合实际制定细则，避免简单限行，提升管理精细化水平。
五、后续影响与建议
地方执行差异：部分地区可能因交通压力或环保需求仍存在限制，需通过监督和反馈机制推动政策落实。
配套措施完善：建议进一步明确旅居挂车的技术标准（如尺寸、重量）、驾驶资质要求等，以完善管理框架。
公众宣传：加强对通知内容的宣传，提高车主和执法部门对旅居挂车法律属性的认知。
总结：该通知是旅居挂车管理的重要依据，明确了其与全挂拖斗车的区别，纠正了限制通行的错误做法，并要求地方分类管理城市道路通行。其核心在于平衡交通管理与旅游业发展需求，为旅居挂车合法通行提供政策支持。
